委内瑞拉如何走出大选阴影

  如果委内瑞拉政府想要收支平衡,油价需要达到每桶200美元,这自然很难实现。但欧美和一些拉丁美洲国家希望逼迫马杜罗下台,就有点太小瞧马杜罗了。

作者:特约撰稿人 张纲纲 来源:南风窗 日期:2018-06-14 收藏
  “马克龙,我很简单地告诉你,谁干涉委内瑞拉,谁注定失败?!痹谔岬椒ü芡陈砜肆臀?·20大选所发表的言论时,委总统马杜罗反指马克龙为金融寡头利益集团的一名“杀手”,摧毁了法国人民的社会权利。
  5月20日,马杜罗在提前大半年举行的总统大选中高票连任,新任期为六年。但与委国内的锣鼓喧天、鞭炮齐鸣相比,马杜罗的连任在国际上并未得到广泛承认。相反,许多国家对马杜罗和他领导的左翼政党予以谴责。不管是对是错,国际社会的这种反应,已经给委内瑞拉蒙上了阴影。特朗普还说,美国的新制裁措施将阻止马杜罗政府借助变现石油等国家资产缓解经济?;?。
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  大选的阴影
  在5月20日的大选中,马杜罗赢得了67.7%的选票,是排在第二位的亨利·法尔孔得票率的3倍多,可以说是以绝对优势再次当选,尽管这次的民众投票率(46%)创该国历史最低纪录。
  马杜罗的这次成功连任,在许多人看来一点都不意外。早在去年夏天委内瑞拉的地方选举中,执政党就在全国23个州中一举赢得17个州,控制了全国74%的选区,这已经为马杜罗的成功连任打下了坚实基础。
  不仅如此,真正有实力的挑战者(如上届大选中以微弱劣势惜败的卡普里莱斯)都被政府禁止参选或抵制这次大选,剩下的法尔孔出身于马杜罗所领导的执政党,但后来脱党,成为反对党领袖。执政党称法尔孔为叛徒,而法尔孔本身也缺乏有说服力的竞选纲领,所以这次仅得了21.2%的选票,之后更改口称“选举是非法的”。
  大选结果出来后,美国、欧盟(西班牙、德国和英国),以及由阿根廷、巴西、智利等14个美洲国家组成的利马集团,纷纷表示不予承认,而理由无非是选举日程安排过于紧促、反对党参选受阻碍、执政党用行贿和舞弊手段操纵选举结果等等。当天晚上阿根廷外长福列表示,所有认同委内瑞拉“民主缺位”的国家更需要坚持立场,以实现“更换马杜罗政府”的目的。
  紧接着,特朗普签署了对委内瑞拉进行制裁的行政令,根本不考虑对委大选的这些指控是否有确凿的证据。欧盟外长理事会5月28日呼吁委内瑞拉按照“国际标准”重新选举总统,同时威胁“迅速”对委施加更多制裁。一些拉美国家也纷纷宣布,将降低与委国的外交关系等级……
  欧美和一些拉美国家希望逼迫马杜罗下台,就有点太小瞧马杜罗了。从一个小小的公交车司机开始,做到查韦斯的外长和副总统,在查韦斯弥留之际更被钦点为接班人,马杜罗自然有他的过人之处。在查韦斯去世后,马杜罗不仅没有缩手缩脚,反而很好地利用了查韦斯广泛的群众基础,在第二个月就当选总统。即使现在内焦外困,马杜罗还有这样的支持率,你不得不佩服他的政治手腕。
  对于委内瑞拉下层人民而言,他们十分反感外国势力的干预,更倾向于委内瑞拉的问题要由本国人民来解决。现今的委内瑞拉政坛,没有几个政治家能够力挽狂澜,扭转委经济的颓势。这也是马杜罗能够连任的一个重要原因。
  所以,任何寄希望于通过制裁和外交施压来逼迫马杜罗下台的人,都低估了马杜罗的实力和他在委国内的支持率,因而注定是要落空的。拉美国家中,古巴、萨尔瓦多和尼加拉瓜政府承认委大选结果,已向马杜罗发去祝贺。
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  美、俄之间找平衡
  虽说马杜罗下台的可能性不大,但他面前的任务却十分艰巨。迫在眉睫的是,怎么让委国走出持续5年的经济颓势。
  近两年来,委国通胀率飙升,2018年4月的通胀年率同比达到了13779%。由于食品、医疗、教育、公共交通等服务极度短缺,每天有几千人逃离本国,更多人每天往返邻国购买生活必需品。许多观察家认为,委经济已濒临崩溃,几乎就差那最后一根稻草。
  马杜罗坚持优先还债,以免重大违约导致油气资产被外国没收,但他也明白不改革不行。选举结果公布后,他在观花宫附近向欢呼的群众承诺,将进行全国对话与和解,改变发展模式,以振兴经济。
  这么做,其实伴随很大风险。马杜罗本身因为沿袭查韦斯时代的政策,以查韦斯的接班人自居,天然地继承了广大查韦斯粉丝的支持;一旦改弦易辙,这份天然的支持率就会失去。所以,马杜罗公布的新任期六大执政纲领中,只有两条谈改革,另两条谈反腐和扩大社会保障,其余两条则宣布反帝和坚持既有发展道路。
从外交层面看,马杜罗的政策选择还受美、俄两个大国的影响。
  对美国而言,委内瑞拉就在自己的后院;越过古巴和多米尼加共和国,委内瑞拉几乎和佛罗里达隔海相望。地理上的格局,使得美国不得不提高警惕,以防委内瑞拉对美国的安全构成任何威胁。所以,近两年马杜罗政府与俄罗斯走得很近,必然会引起美国的反弹。
  去年下半年,由于委内瑞拉“踢开议会闹革命”的制宪会议选举触动了华府的神经,美国对委实施了一系列经济制裁,包括冻结委政府资产、限制美国实体购买委新发债券,禁止委国家石油公司(PDVSA)旗下在美国的雪铁戈石油公司把收益汇回国内等。而特朗普的最新行政令,禁止美国公民和在美常住居民购买任何关联委国有企业的债券。
  从委内瑞拉自身来讲,它对美国也有严重的依赖。委内瑞拉是个产油大国,而美国一直是委原油的主要出口对象。虽说近年来随着美国国内页岩油的蓬勃兴起,美国的原油进口有所下降,但每天仍有60万桶委内瑞拉原油销往美国市场。没有了美国这个市场,委内瑞拉就会丧失其主要的财政收入。
  在这种有求于人的情况下,委内瑞拉或多或少也会考虑美国的利益。譬如,刚刚和美国互相驱逐对方外交官之后,委当局却释放了一对被控从事间谍活动的美国夫妇,马杜罗本人甚至会晤了来访的美国参议院外委会主席鲍勃·科克。
  冷战时期,委内瑞拉曾与苏联保持密切联系。苏联解体后,俄委关系一度冷淡。2000年普京上台后,在经贸、武器出口、安全服务等方面加强了与委内瑞拉的交往,两国关系迅速升温。十月革命100周年时,委内瑞拉为此举行了隆重的庆?;疃?,这在拉丁美洲是唯一一家。
  普京寻求提升与委国的战略关系,主要是从战略上平衡美国在全球封堵俄的行动。由于克里米亚、叙利亚等问题,欧美对俄罗斯实施经济制裁,北约武装力量已经压到了俄罗斯的家门口。在欧洲可施展空间有限的情况下,委内瑞拉成为俄罗斯平衡美国全球势力的理想伙伴。
  之前在委内瑞拉几次发生债务?;?,俄罗斯都曾出手相助。2016年,俄罗斯取代中国成为委内瑞拉最大的债权国,截至2017年,共向委内瑞拉贷款约600亿美元。为了从俄罗斯石油公司获得贷款,委国家石油公司在2016年12月将旗下雪铁戈石油公司49.9%的股份作为担保。如果委国家石油公司未能按时偿还贷款,那么雪铁戈石油公司将被俄油公司掌控。
  雪铁戈石油公司经手大部分委对美出口的石油,在美国拥有3座炼厂、48座油库、9条输油管道与13800个加油站?;⒍俚S嵌碛凸菊瓶孛拦患抑匾哪茉垂┯ι?,因此不希望将该供应商的母公司—委国家石油公司逼破产,所以暂时没有禁止美国公司从委国直接或间接进口石油。
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  油价恢复是最后的希望?
  委内瑞拉现在的经济困境,某种程度上是油价造成的。
  委内瑞拉拥有世界数一数二的石油储量,其原油产量一直稳居世界前十名。2010年新石油储量的发现,使其超过沙特阿拉伯,成为世界上石油储量最多的国家。而其非传统石油储量,像不易开采的重油、油砂田砂油、页岩油等,几乎相当于全球传统石油储量的总和!已有58年历史的石油输出国组织(OPEC),就是在时任委石油部长阿方索的提议下成立的。
  石油产业贡献了委内瑞拉13的国民生产总值,大约80%的出口收入以及大部分的财政收入。但是,国民经济对石油产业的严重依赖,使得委内瑞拉其他产业,像农业、畜牧业、轻工业等受到了冷落,发展严重滞后。一旦石油出了问题,整个经济就被置于刀刃上。
  从2014年中期开始,国际原油价格持续下跌,2015年7月更是跌破每桶50美元的心理大关。在2016年1月,国际油价一度跌到每桶30.12美元的历史低位!国际油价的下跌,成为引发委内瑞拉经济?;牡蓟鹚?。
  在许多分析师眼里,解决委内瑞拉的经济问题,一个最直接、有效的办法,就是想办法抬高油价。油价上来了,政府的收入就多了,于是就有钱搞基础设施建设,投资教育、医疗等公共服务领域,同时也会带动私人投资。于是,经济困境自然而然就纾解了。但问题是,怎么才能抬高油价呢?
  以沙特为首的OPEC,几次限产,但收效不大。这一方面是因为美国页岩油的兴起,导致美国这个曾经全球最大的原油进口国对原油进口的依赖大大降低,另一方面,全球经济,特别是中国经济增长的放缓,导致对原油的需求乏力。
  但是,从2017年下半年开始,国际油价出现了复苏的迹象。国际社会对“伊斯兰国”的武装打击,叙以冲突,土耳其政府越境打击库尔德武装,等等,是支持这轮油价复苏的主要因素。
  目前,国际布伦特原油价格直逼每桶80美元。这在2017年年底的基础上,上涨了70%。但对于委内瑞拉来说,这个涨幅还远远不够。一些能源分析师指出,如果委内瑞拉政府想要收支平衡,油价需要达到每桶200美元!
  每桶200美元的油价是否可能,暂时不论。马杜罗政府现在关心的是,油价是否还有继续上涨的空间。一些分析师认为,中东地区冲突对油价的冲击,已经被充分吸收了,油价再难有继续上涨的空间。但值得观察的是,巴以、叙以冲突会否继续?美、俄在叙利亚会否擦枪走火?美国退出伊核协定后,对伊朗的制裁会否加剧?
  还有消息称,考虑到伊朗和委内瑞拉在美国制裁下的供应风险,以及油价过高令竞争对手坐享其成,俄罗斯和OPEC正讨论增产100万桶日,而这会抑制油价的过快上涨。
  目前看来,中东地区的冲突,短期内还没有缓和的迹象,这将对全球原油供给持续产生打压的作用。从理论上讲,国际油价还是有持续上涨的可能的。而这,也正是马杜罗所领导的委内瑞拉政府所企盼的。
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